目前我国的石油储备能力远远不能适应石油企业和国家应付突发事件的需要,因此应该借鉴美、日等国的石油储备经验,有计划地建立我国的石油储备制度、分步建立和完善符合我国特点的石油储备体系。
在中国建立战略石油储备的过程中,必须认清以下几点:
1.重视过程
只有决策、工程、释放、资本、收益等过程的透明、市场化,理论上的最优结果才会显现。仅仅定一个储备规模远远不够。事实上,发达国家各国的储备规模几乎都是尽量吸收各个利益相关的群体进行争论和讨价还价的结果。一个国家的“合理”储备量并没有什么科学原理能证明它正确、可靠。透明化的重要性在于减轻市场对中国在出现供应冲击时无所适从的忧虑。也只有透明化才能实现建立战略储备的原本目的。如果战略储备没有对市场炒作的威慑作用,那么它就失去了战略意义。
2.慎用国际资源
不论中国的石油战略储备中使用的是原油还是石油产品,抑或是两者的结合,国际资源对中国而言都是一把双刃剑。较高比例地采用国际石油填充中国的战略储备,将使我们走进一个两难的境地:油价走高时不宜于买,国际石油交易商不见得愿意以低价向中国出售石油以供战略储备使用。同时,我国应该通过与国际能源机构的合作向国际社会不断表明:建立战略石油储备是中国对稳定全球油价市场的贡献之一。
3.明确各方责任和利益
经过多次改革,我国的国有石公司既属国家资本又同时是在国内和国际两个市场竞争的经济实体。一方面,国内所产的原油价格与国际原油价格接轨,另一方面,石油产品的终端销售价格由国家控制。从技术层面看,脱离国有石油公司建设中国的战略石油储备不现实也不科学。从利益层面看,国有石油公司也不再有义务不折不扣地执行国家的相关政策。所以,我们必须在政府、企业、石油消费者各方利益的磨合过程中,找到各方都必须承担的义务,同时,保障各方均应该得到的利益。
4.长期能源安全战略至关重要
改革国内油价的定价机制、与石油生产/出口国对话、能源消费多元化、提高能源利用效率等长期性政策,必须与建立战略储备同步。我国战略石油储备的商业运作和紧急状况下的应用,均应该从最小限度地动用战略储备油的思维开始。