美国“页岩革命”重塑全球能源格局

2024-11-25 15:19:00

美国页岩油气的大规模开发始于20世纪90年代末。经过20多年的发展,在诸多因素的综合作用下,实现了页岩气的大规模商业开发,2000年以来美国页岩油产量占比不断提升,一改美国依赖天然气进口的局面,实现了能源独立,被称为页岩革命

美国页岩革命的成功,主要得益于技术创新、法律保障、政策激励、管网助推和风险投资。

技术创新:20世纪90年代以来,一批中小型石油技术服务公司在美国政府的大力支持下,对页岩气开采的关键技术展开科学攻关,成为推动美国页岩气开采技术快速发展的主要动力。其中,诞生了后来被称为页岩气之父的乔治·米歇尔。美国由此在全球率先掌握了水平钻井、水力压裂等前沿技术,从而集成了从气藏描述、地层评价、水平钻井、水力压裂到完井和工业生产的一整套页岩气开发系统。

法律保障:美国法律规定土地的地表权和矿业权分开,有利于开发商获取页岩气上游资源。联邦政府对其在全美拥有的约11%的土地使用权实行竞标拍卖,私营公司可竞标获取在公有土地上的钻探权,支付给政府相应的租金及矿区使用费即可。为应对水力压裂对地下水、空气、土地、噪声等污染问题,联邦政府出台了《美国联邦环境法》《资源保护和恢复法》等法律,做出相应的许可和规定,保障了页岩气开发过程的合法合规。

政策激励:美国早在1980年就通过了《原油意外获利法》,对2003年以前的页岩气和致密气实施税收减免。除此之外,涉及油气行业的税收优惠政策还包括部分费用扣除(包括无形钻探费用、有形钻探费用、租赁费等)、给小生产商提供耗竭补贴等。完整的法律法规体系和相关税收优惠政策成为页岩气产业发展的有力保障。

管网助推:美国天然气管网总长度约为483万千米(2020年),这些管网基本覆盖了页岩气主产区,大大减少了开发前期的投入,降低了市场风险。发达的管网将上游生产与下游加工销售无缝对接,保证了页岩气产业的产销畅通。同时,美国对天然气开发商和管道运输商实行监管分离,在监管管道输送费用的同时放开天然气价格,保证天然气生产商和用户对管道拥有无歧视准入条件,有效地促进了天然气市场公平竞争环境的形成,提高了天然气运输效率。

风险投资:大量独立基金、投机者持续给页岩油气提供融资,数额高达数百上千亿美元,极大加快了管道等基础设施的建设。据统计,当2016年国际油价到达谷底时,美国钻机数量最低到了300台左右,后来又增加了300台钻机,其中290台新钻机是由私募资本提供融资,而不是传统的石油公司。

美国页岩革命的成功,产生了诸多溢出效应

美国能源自给水平显著提升。页岩革命爆发以来,页岩气的大规模开发实现了对天然气进口的有力替代,美国的能源对外依存度降至20世纪80年代以来的最低水平。美国2011年成为世界最大产气国,2017年首次成为天然气净出口国,2021年美国液化天然气(LNG)出口量已经位居全球第三,仅次于澳大利亚和卡塔尔,预计美国能源行业将不断加大全球油气出口的力度,获取真金白银

页岩革命促使制造业重返美国。美国页岩气实现商业化后,美国乃至整个北美地区的天然气价格较之前大幅降低。较低的能源价格不仅大大降低了制造业的成本,还有利于吸引国际资本回流制造业,从而增加美国的出口和就业机会。目前美国制造业呈现复苏态势,页岩气成为提振美国经济的助力剂。

美国能源外交更加游刃有余。由于页岩革命的巨大成功,美国已经在2009年首次取代俄罗斯成为最大的天然气生产国,2017年超越沙特阿拉伯成为最大的石油生产国。美国兼备石油消费大国和潜在出口国的双重优势,强力重返国际能源市场。

增强美国在气候变化方面的话语权。由于煤炭和石油在能源消费结构中占据很大比重,所以美国一直是全球碳排放大国。但是随着页岩气的大规模生产,美国的能源结构不断优化,2006年以来碳排放量稳步降低,不断增强美国在应对全球气候变化方面的话语权和主动权。

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