仅一年多时间，世界范围内就发生了韩国地铁灾难、亚洲“非典”肆虐、美国及加拿大电网大面积停电等危害严重的突发性事件，给世人留下不可磨灭的记忆。关注时事的人们定会觉察，2003年国庆节前的一段时间里，关于危机预警、危机管理方面的信息频频出现于诸多媒体：如“全国各省市均已于9月中旬建立起非典防治预警系统”，“北京地铁为保证应急疏散之需，撤除原设在地铁内的书报亭和商市”，“为解决水源匮乏，黄河水已应急输送到天津”……等等。渠道不同的信息传播着同一个理念：尽管经济高速发展科技日益进步，更加需要有效地应对自然的社会的各类突发性危机。凡有条件的地方和部门，都应建设指挥得力、反应迅捷、稳妥可靠的应急管理系统。
笔者曾在油田企业工作生活过十几年。一旦遭逢自然灾害肆虐造成停电、断水，给油田生产和职工生活带来的危害记忆犹新。现时中国一个大型石油企业，往往跨界几个县、市，职工和家属人口常逾数万、数十万之众。即使政企分开，行政已归属于各级地方政府，但一个大型石油企业仍不啻是一个“工农商学俱全”的小社会。由于国际范围内恶性突发事件的警醒，当前从中央到地方均十分重视危机应急预警、管理系统的研究和建设。为上述种种，笔者深感到这亦是大型石油企业战略层面应关注的重要课题。
无论江河泛滥、风雪成灾、瘟疫流行或是大面积停电断水，都属于“危机事件”。对于常规意义的决策环境而言，危机事件往往处于一种非常态的社会环境，是各种不利情况、严重威胁极具不确定性的高度积聚。这样的危机事件一般具有以下特性：一是突发性和紧急性，二是高度不确定性，三是影响的社会性。西方经济管理学权威有这样的定义：“所谓危机，是指对一个社会系统的基本价值、行为准则架构产生严重威胁，且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须做出关键决策与抉择的事件”。
对付危机是否能够实施应急管理？其实质是对一个城市、一个企业应对能力“无情”的综合检验。如果社会公众、企业员工长期处于和平安定的社会环境之中，势必对可能出现的危机缺乏防范意识和调查研究。正由于公众危机教育欠缺危机意识薄弱，信息渠道不畅通，对可能出现的灾害缺少基本了解，难以具备必要的防范、保护能力。一旦发生大规模的突发事件，如何迅速控制局势稳定人心，无论对政府对企业都是一个严峻的考验。
提及危机应急预警、管理系统，既有“硬件”建设更有“软件”建设。在实施建设之先，应清醒地看到目前存在的巨大差距：（1）在意识形态领域，对于公众开展系统化的危机应对素质教育，适时进行危机应对意识与能力的培养和训练——这项最具基础性和制胜意义的工作尚未真正开展。如果没有这个前提，一旦处于危机状态势必造成企业动员能力不足。（2）尚缺少切实可行的危机应对计划和预案，缺乏配套的法规、应急保障资源规划以至必需的综合管理机制。不能设想简单地把危机管理权责“附加”于现有的企业组织管理机构——因为危机事态发生时，有效的指挥、管理其权限和责任都是超越性的，而现有的企业组织体系无法适应预警、快速反应的要求。从企业战略着眼，应有创见地设立有效的危机管理综合协调机构。（3）危机信息传导、应对网络还处于空白阶段或者远未完善。企业应聘请危机管理专家担任顾问并建立相应的信息库，加强对危机事件及危害程度的认识与专门研究，为危机应急重大决策和抉择提供充分依据。关于专家的聘请与培养，尤应包括现代卫星系统技术、公共管理、社区管理等方面的专业技术人员。
设想大型石油企业全方位的预警、应急系统若投入建设，拟应包括安全生产、防震防汛、重大交通事故、消防安全、重大疫情、公共卫生突发事件、基础设施安全、反恐与恶性刑事案件等多个应急子系统。这个多级系统，首先是在企业的战略层面建立会商决策功能；要合理划分地区和部门，根据不同的发展状况设置精干明确的预警组织机构；使决策——指挥——执行各部门得以综合协调，完善部门联动机制，立足于协同运作。以危机发生概率较大的地面交通体系为例，应将突发事故分为三级，要求限时报告险情，建立快速处置制度，防止事故影响蔓延以降低企业损失。不同级别的抢险指挥机构应明确职责，实施各自范围的抢险工作。交通体系要建立可靠的自动监控系统、硬件保障设施。遇到冰雪等恶劣天气时，在重点时间和线路要保证运力，组织抢修和救援。要有应急储备车辆及时调派，防止滞留加强疏散。指挥机构要有应急设备物资配备、道路桥梁险情处置方案。另须指出，危机应急期间的新闻报道应统一组织。